POLÍTICA. Pese a que falta más de un año para que, en teoría, se comience a construir una renovada Carta Magna, ya hay ciertas materias que podrían modificarse y que impactarían directamente en la región.
Cristián Rodríguez F. Cristian. rodriguexmercuriovalpo. Cl
nabril del próximoaño, el país comenzará a escribir uno de los capítulos, quimás importante de su historia. Si efectivamente la ciudadaen las urnas quesetrata de una de las principales demandas por la que han marchado durante semanas, desde ese messe empezará a de una hoja en blancola nueva Constitución Política de Chile. Escierto quetanto el oficialismo como la oposición, además de la sociedad civil, han coincididoen la única respuestaal estallido social que vive el país desde el pasado 18 de octubre. Pero también es igual de cierto dicen algunos abogados constitucionalistasque la actual carta fundamental del país no garantiza de manera expresa ciertos derechos básicos, y queahorasí podrían quedar consagrados.
“Hay derecho a vivir sin contaminación, pero se subordina a la propiedad privada, lo que hace que la naturaleza se administre como una sociedad anónima”
Diego Ibáñez (CS) Diputado por el Distrito 6
Por lo mismo, y pese a que resta más de un año para quese inicie el funcionamiento de la convención mixta o constituyente-si asílo deciden las personas en el plebiscito de entrada-, durante los últimos días ya han empezado a esbozarse los principales temas a debatir durante el histórico proceso, mucho de los cuales podrían tener un efecto preponderante en la Región de Valparaíso.
DERECHO DEL AGUA Artículo 19 número 24: “Los derechos delos particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidada la ley, otorgarán asus titulares la propiedad sobre ellos”. Se trata, por lejos, de uno de los temas que podría generar mayor discusión entre losasambleístas, y que de algunos parlamentarios y movimientos es la principal causa de la grave sequía que vive la zona interior, en especial Petorca, La Ligua y Los Andes. Alrespecto, elabogado constitucionalista y director de la EsPARA MUCHOS SE DEBE PERFECCIONAR EL ACTUAL ARTÍCULO QUE GARANTIZA EL DERECHO “A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN”, Y QUE EL ESTADO VELE POR ESO.
Cuela de Derecho de la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso (PUCV), Manuel Núñez, explicó que “los derechos de aprovechamiento de agua están protegidos por el derecho a la propiedad”, loque podría ser eliminado en una nueva Constitución si es tercio más uno de los integrantes se opone a mantener el mismo articulado. Enesecaso, el abogado precisó que “nos quedaríamos con la actual regulación del Código de Aguas, pero eso no significa que los derechos queden sin protección, sino que tendrían que ser expropiados”. Sin embargo, también existiría la posibilidad de definir una nuevaregulación. “Por ejemplo, se podrían consagrar requisitos más exigentes para que el Estado entregue estas concesiones, con nuevas formas de caducidad (los actuales derechossona perpetuidad) e incluso sin expropiaciones”. Un cambio que en el mundo agrícola ya miran con preocupación y que, por cierto, están en completo desacuerdo.
RECHAZAN CAMBIOS “Claro que nos puede afectar. El tema del agua es grave, no lo discuto, pero se soluciona con la actual legislación que tenemos y no
TAS TA
e AN
Aa)
Á
y]
PABLO TOMASELLO
SE ESPERA QUE LA NUEVA HABILITE LAS REGIONES A RECAUDAR POR su ACT IVIDAD PRODUCTIVA.
Se necesita cambiar la titularidad dela tenencia del agua para arreglar el tema”. Con esas palabras se refirió el presidente de la Asociación Gremial de Agricultores de la Provincia de Petorca (Agropetorca), Alfonso Ríos, quien de manera personal aseguró que “en el plebiscito deentrada voy a votar por la opción No, porque los cambios sociales que necesita el país no requieren de una nueva Constitución”. Consultado sobre el escenario más pesimista para ellos, el representante aseguró que “el mayor riesgo es que todos los derechos de agua pasen a manos del Estado y sea un burócrata de turnoel que decidaa quién se los entrega ono”. “Alguien podría tener cinco litros por segundo y de la noche a la mañana te los reducen a dos, siendo nuevamente el Estado el que determine cómo vive la gente. Me parece que sería un asunto regresivo, porque hasta ahora ha funcionado bien. Hay que hacer
las correcciones debidas, como un balance hídrico, peronose requiere un cambio constitucional”, expuso el presidente de Agropetorca, cuya postura rápidamente fue rebatida por quienes se han sentido perjudicados con el actual modelo.
A MANOS DEL ESTADO “El agua tiene que quedar consagradacomo un derecho humano enla nueva Constitución”. Claro lo señaló el alcalde de La Ligua, Rodrigo Sánchez (PC), quien
aseguró que es la única alternatile quedaría al país para superar la grave escasez hídrica. “Debiese existir una nueva administración en que el Estado sea el regulador y no exista una apropiación ni privatización del agua”, precisó el jefe comunal, agregando quese tendría quedefinir un sistema para compensar oexpropiar a quienes actualmente poseen derechos de aprovechamiento. En ese sentido, en su cuenta de Twitter el senador Guido Girardi (PPD) agregó que la actual Constitución “permite la privatización del agua, privilegiandosu uso por sobre el consumo humano y animal”, acompañando una imagen con la consigna “Agua de todos”.
IMPUESTOS REGIONALES Un segundo tema que debería ser analizado durante el proceso constituyente apunta a la descentralización del país, sobre todo por la elección de gobernadores regionales -figura que recacen los intendentesque se celebrará en octubre. En ese contexto, el director de Derecho de la PUCV aseguró que en la nueva carta fundamental podría habilitarse la opción de que las regiones “puedan recaudar impuestos en base
A las actividades productivas que se dan en su territorio, comoel caso del puerto”. Es decir, una suerte de Ley Valparaísocomo ha sido promovida. El presidente del Centro de Estudios Regionales (CER), Manuel Tobar, coincidió con el abogado al señalar que el actual artículo 122, queestablece quelastodas municipalidades gozan de autonomía financiera, también deberíaaplicarse para el caso delos Gobiernos Regionales (Gores). “El proceso de descentralización se puede ver fortalecido en una nueva Constitución. Así comolos municipios están habilitados para establecer ley de rentas y tributos, creo quese debiese garantizar que los Gores también puedan tener sus propios ingresos para financiar sus planes de desarrollo”, sostuvo Tobar, quien también propuso quese faculte al nivel central “para que pueda transferir servicios públicos hacia los Gores a nivel constitucional”.
QUINTERO-PUCHUNCAVÍ Los efectos que tendría una nueva Constitución en la zona, sin embargo, no se quedarían sólo en esos dos puntos. A raíz de la crisis medioambiental que vive Quintero y Puchuncaví, para muchoses necesario perfeccionar el actual artículo el derecho “a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”, y donde el Estado tiene el deber de “velar para queno sea afectado” y “tuEl agua tiene que quedar
66
consagrada como un derecho humano en la nueva Constitución. Debiese existir una
nueva administración en que el Estado sea el regulador”
Rodrigo Sánchez (PC) Alcalde de La Ligua
El mayor riesgo es que todos los
eb
derechos de agua pasen a manos del Estado y sea un burócrata de turno el que decida a quién se los
entrega o no. El tema del agua es grave, pero no se necesita de un cambio constitucional”
telar la preservación de la naturaleza”. En esa línea, el diputado por la zona y quien fuera presidente de la comisión investigadora por los episodios de intoxicaciones en 2018, Diego Ibáñez (CS), comentó que el problema del actual derecho es que “sesubordinaa la propiedad privada, haciendo que la naturaleza se administrecomo una sociedad anónima”. Por lo mismo, recomendó seguir el ejemplo de otros países latinoamericanos, donde las constituciones más recientes “incorporan la idea de entendernos a las parte de la naAlfonso Ríos Presidente de Agropetorca
turaleza, considerando visiones delos pueblos originarios y otorgándole al Estados una mayor responsabilidad para hacer efectivo el desarrollo sustentable”. Una posición que, sin embargo, no fue compartida por el diputado Andrés Longton (RN), quien a su juicio las constituciones “tienen que consagrar grany dejar que lasleyes hagan el detalle”. “Lo más probable es que si garantizas una serie de derechos interminables, que no se pueden llevar a cabo, esto se va ajudicializar. El derecho de vivir sin contaminación está muy bien
consagrado y es explícito, pero esotienes que acompañarlo con el modelo de desarrollo del pa ÍS”, SOSTUVO.
COMUNIDAD RAPA NUI Otra de las materias, en tanto, que ya ha sido propuesta a nivel nacional consiste en establecer que Chile un país plurinacional y, de esa manera, se reconozca definitivamente a los pueblos originarios. En la región, una modificación en esos términos beneficiaría especialmente a la comunidad de “Nadie duda que es uno de los aspectos que debiese mejorar la Constitución y así ojalá establecer criterios más específicos para el estatuto especial, que en doce años el Congreso no lo ha aprobado”, explicó Núñez. En esalínea, si se los pueblos originarioscomotal, el constitucionalista de la PUCV detalló que “se debería discutir si el nuevo Parlamento, ya sea unio bicameral, va a tener escañosreservados para ellos, lo que impactaría directamente en Isla de Pascua”. Asimismo, el territorio insular también se podría ver beneficiado en la eventualidad de que el mecanismo que cree la nueva carta reserve cuotas para los pueblos originarios.
MUNICIPIOS Y FF. AA La actual Constitución Política del país asimismo establece los criterios generales de lasadminis-
“Si se aprueba que el nuevo Parlamento tenga escaños para pueblos originarios, la Isla de Pascua se vería beneficiada”
Manuel Núñez Director de la Escuela de Derecho de la PUCV
traciones comunales, por lo que el mundo municipal también mira con expectación un cambio durante el proceso. “Es una gran oportunidad para que la estructura municipal y su orgánica sea vean fortalecidas, tanto con recursos como con funciones. Si transformamos alos municipios en gobiernos locales y nosólo en meros administradores del Estado, estaremos incentivando la descentralización y entregando una respuesta más rápida y eficiente a la ciudadanía”, expuso el alcalde de Limache y presidente de la Asociación de Municipalidades de ValMM
“Tal como los municipios, se debiese garantizar que los Gores también puedan tener sus propios Manuel Tobar
Presidente del CER
paraiso, Daniel Morales (RN). En tanto, sobre el actual capítulo XI de la Constitución Política, que establece los principios básicos de las Fuerzas Armadas (FF.AA. ), el diputado por Valparaíso y presidente de la comisión de Defensa, Jorge Brito (FA), afirmó que “el proceso constituyente es una oportunidad para reconfigurar las relaciones de poder entre los ciudadanos y las instituciones, y ahí efectivamente caben las FF.AA. , cuyo diseño de funcionamiento estuvo configurado desde la dictadura y hasta ahora no hasido revisado”.
