Autor: Un reportaje de CARLOS ALONSO M.
40 HORAS Las posturas que emanaron de la mesa técnica
El 13 el Ministerio del Trabajo comenzó un proceso de audiencias con distintos actores. Sindicatos, gremios, centros de estudios, universidad y expertos han entregado su postura sobre la reducción de la jornada laboral de 45 a 40 horas. Si bien se esperaba que este trabajo estuviera concluido a fines de este mes, desde el gobierno no hay una fecha clara aún para el cierre de este proceso. Una vez terminado, la Universidad Católica de Valparaíso será la encargada de realizar la sistematización de las propuestas que se discutieron en esta instancia. La iniciativa debería ingresar al Congreso en algún momento de este segundo semestre. No de los proyectos que el gobierno definió como eje central de su programa es la reducción de la jornada a 40 horas semanales. Y para darle un carácter ciudadano incorporando distintas miradas de la sociedad civil, el Ministerio del Trabajo creó la llamada “Mesa Técnica”, la cual desde junio está escuchando distintas visiones de varios actores.
Si bien a la mesa la denominan técnica, no sólo han expuesto expertos o académicos, sino que también representantes delos trabajadores y de las distintas organizaciones gremiales tanto de grandes empresas como de pequeñas y medianas. Así, desde que comenzó esta instancia, el 13 dejunio hasta el 15 de julio han presentado su visión sobre la reducción de la jornada laboral 205 organizaciones, expertos o gremios en las16 regiones del país.
Pero si de mesa técnica se trata, la administración de Sebastián Piñera también creó una instancia como esa cuando se discutió la iniciativa impulsada por la ahora ministra secretaria general de Gobierno, Camila Vallejo, en 2019. Esa mesa estuvo integrada por abogados laboralistas, economistas, exministros, académicos y exautoridades.
Así, la lista la integraron el exdirector del Trabajo, Marcelo Albornoz; el exministro Osvaldo Andrade; los expresidentes del Banco Central Vittorio Corbo, José De Gregorio y Rodrigo Vergara; y la académica de la Universidad Adolfo Ibáñez, Andrea Repetto, entre otros.
Entre lasprincipales conclusiones que arrojó ese trabajo y quenuevamente se reflotaron en la discusión actual en las exposiciones de los distintos actores, está la adaptabilidad laboral en la reducción de jornada, una gradualidad adecuada y el momento oportuno de su aplicación.
De las últimas sesiones, el subsecretario del Trabajo, Giorgio Boccardo, sostuvo que el gobierno “está convencidos de que ésta tiene que ser una reforma que, al mismo tiempo que cumpla su objetivo, que es entregar más tiempo de vida a las personas, sea capaz de convivir también con las distintas realidades que existen en el país”. Enfatizó que “es una mesa en la que no solamente se busca conocer posturas, escuchar propuestas, sino que también sepan que no hay temas tabúes, que quienes participan pueden plantear con franqueza y transparencia sus puntos de vista, porque nos interesa que previo de llegar al momento legislativo podamos haber recogido toda esa diversidad”. La estrategia del gobierno apunta a ingresar indicaciones a la moción parlamentaria que en 2019 impulsaron las diputadas del PC Karol Cariola y la actual ministra de la Secretaría General de Gobierno, Camila Vallejo.
Esa iniciativa está en su segundo trámite legislativo en el Reducción de la jornada sin afectar las remuneraciones A nombre de los trabajadores han asistido distintos sindicatos, centrales de trabajadores, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y representantes de la Central Unitaria de Trabajadores de regiones. También ya se hizo presente la Coordinadora de Trabajadores por las 40 horas, quienes han estado impulsando esta iniciativa desde que sepresentóla moción parlamentaria y que fue aprobada por la Cámara de Diputados.
Un punto donde existe coincidencia entre los representantes de los trabajadores es en que la reducción de la jornada no deberá reflejar alguna pérdida en sus ingresos, por lo que cualquier cambio legislativo debe incluir la mantención de las remuneraciones. Además concuerdan en que mejorará la calidad de vida y especial la familiar. También hay voces que ponen sobre la mesa la gradualidad que debe tener este cambio para una correcta implementación.
“Chile tiene la quinta jornada laboral más extensa de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En Chile se trabajan más de 200 horas por sobre el promedio delos países miembros dela OCDE. Lareducción de la jornada es concordante con medidas que promueven el desarrollo productivo de los países”, planteó la Coordinadora por las 40 horas.
Desde la OIT plantearon su mirada técnica: “La gradualidad facilita la adaptación de las empresas a la nueva jornada, lo cual es positivo”. Y añadieron que “respecto a la posibilidad de reducir una hora por año, podría generar dificultad en la organización del trabajo en algunas industria o empresas.
Obliga cada año arepensar su organización, o podría llevar auso de horas extraordinarias para cubrir horas reducidas”. Por ello, se sugiere consultar con organizaciones empresariales la conveniencia de esta propuesta o alternativas”. Asimismo, plantearon que establecer gradualidad por tamaño de empresa podría generar conflicto en relación al criterio de igualdad trato.
Por ejemplo, si empresas grandes tienen una reducción de jornada más rápida que empresas de menor tamaño, trabajadores con salario mínimo podrían tener diferentes horas legales de trabajo a igual salario”. Desde la Central Autónoma de Trabajadores (CAT) comentaron que esperan que los cambios “noimpliquen una disminución en la forma de vida de los trabajadores.
Esimportante y urgente que no afecte salario ni condiciones de vida de los trabajadores”. Misma visión entregó el presidente de la Confederación Nacional Unitaria de Trabajadores del Transporte, Ricardo Maldonado, quien comentó que “esperamos que esta reducción a 40 horas no implique rebajas salariales.
Creemos quela gradualidad esimportante; no compartimos quesea a cinco años, creemos que máximosea a3 años desde quesea aplicada la legislación”. Otro punto de vista entregó la presidenta de la Confederación de Sindicatos Bancarios y Afines, Pamela Henríquez, quien instaló su foco en el teletrabajo, señalando que “nos afecta muchísimo, tenemos jornadas extendidas, agobio en los trabajadores y este proyecto nos traealivio”. Otra visión entregó la presidenta de la Federación de Sindicatos de Trabajadoras de Casas Particulares (Fesintracap), María Cotal, quien si bien valoró que se avance en la reducción, sostuvo que “para nosotras va a serun poco complejo.
Se puede llegar a acuerdo para poder buscar una solución y mejoras a las compañeras trabajadoras puertas adentro”. Flexibilidad y distintas realidades por sector productivo La postura de los gremios se centró en la gradualidaden la implementación, y en quese tuviera presente en la discusión la realidad de los distintos sectores productivos para que no se aplique bajo una sola regla para todos. También se levantaron las alertas sobre el hecho de que la ley impedirá una reducción de los salarios ya que, aseguran, por alguna parte se ajustarán las remuneraciones. Esto ya sea vía el salario de nuevas contrataciones o bien con menores reajustes. Por ello, proponen que la reducción dela jornada se realice con flexibilidad.
Entre los que expusieron está la ra de Centros Comerciales, la Cámara Nacional de Comercio (CNC), la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), la Asociación de Industriales Pesqueros, Consejo del Salmón, la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, la Unión Nacional de Organizaciones Gremiales de Micro, Pequeña, Mediana Empresa y Conmavergencia Nacional de Pymes, entre otros.
Desde la Cámara de Centros Comerciales ven como un “impacto positivo en la calidad de vida delos trabajadores full time, es decir, esta norma beneficia fundamentalmentea los trabajadores que se desempeñan de 45 horas semanales, porque implica una reducción de 5 horas, lo cual representa un 11,11 % de la jornada vigente”. Sin embargo, agregan que, “probablemente, se requerirían más trabajadores part time (30 horas) para cumplir las jornadas de cierre de los malls”. Afirman que “si se aspira a menos horas de trabajo se debe aumentar la productividad.
Sería importante definir la fórmula que refleje esta variable por tipo de industria y función de las y los trabajadores”. Y en la CNC ponen énfasis en avanzar en productividad y competitividad, sinafectar la formalidad, y proponen la aplicación del principio de reducción progresiva en miras a un cambio cultural.
Mencionan que se debe “cuidarla técnica legislativa para evitar efectos no deseados”. Sofofa apuntan que “aunqueel proyecto de ley diga que no se pueden alterar los salarios, al existir una rotación laboral, el ajuste se dará por esacondición através de los nuevos contratos”. Poresta razón dicen que sedebeimplementarcon “gradualidad y adaptabilidad”. Desde la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, ponen el acento en que el proceso debe ser gradual.
Y que “junto con incorporar elementos de adaptabilidad, se requieren adaptar procesos y procedimientos, porlo quese necesita un tiempo razonable para hacer todas las adecuaciones”. En el sector pesquero, Gonzalo Silva, directorregional del Consejodel Salmón, dice que “en lasalmonicultura se trabaja por turnos y jornadasexcepcionales, al igual queotros rubros productivos, principalmente porrequerimientos del trabajo con seres vivos.
Esperamos que en el análisis de esta iniciativa se considere esta flexibilidad y se avance de manera gradual para que cada industria haga los ajustesnecesarios”. Mientras que la presidenta Asipes, Macarena Cepeda, sostiene que desde el sector todas las propuestas apuntan a la importancia derevisar la gradualidad y flexibilidad del proyecto, sinafectarla productividad, nilasremuneraciones”. En representación delas pymes, la Unapyme considera que la ejecucióndeestamedida con la gradualidad que propone el proyecto deley, de 5 años, es razonable para dar tiempo y oportunidad de adaptación a las empresas de menor tamaño.
Desde Convergencia de pymes comentan que “es un proyecto bueno para los trabajadores, pero que debe tener gradualidad, porque las pymes no pueden resistir cambios de un día para otro”. Productividad, En la mesa técnica también estuvo presente la visión de los expertos. En este grupo hubo académicos de algunas universidades, centros de estudios y abogados laboralistas. La visión que generó mayor consenso es que se debe implementar de manera gradual y con flexibilidad para no impactar en la productividad. La mayoría coincideen que sedebeavanzar en lareducción delajornada, pero minimizando losefectosnocivos en el empleo. Cristián Morales, director del Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Católica del Norte, manifestó que “la idea de las 40 horas es muy importante y nos va acercando alo que hacen los países desarrollados.
El objetivo es que pueda tener el menor impacto en el empleo y en el salario de los chilenos y chilenas”. Mientras que Luperfina Rojas, decana de la Facultad de Ciencias Sociales Empresariales y Jurídicas dela Universidad de La Serena, afirmó que gradualidad y flexibilidad “esimportante para Chile avanzar de forma gradual, ya que eso va a mejorar el bienestar social, la calidad de vida y también la productividad de los trabajadores.
Un ámbito que no está siendo considerado en la ley es el sectorpúblico, quecreo que es fundamental incorporar a todas las instituciones quetambién formamos parte de la actividad productiva de nuestro país”. También se conoció la postura de la directora del Centro de Estudios de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social de la Universidad de Talca, Irene Rojas, quien puso énfasis en la diversidad de sectores. “Es muy importante conocer las diversas posiciones que tienen los actores sociales sobre este proyecto. Y más allá de los actores socialesen general, las particularidades que plantean los diversos sectores”, dijo. También estuvo presente el Instituto Libertad y Desarrollo. La economista Ingrid Jones presentóantecedentes que mostraron que “jornadas laborales menos extensas se vinculan con países que tienen niveles deproductividad más elevadosque Chile.
Cuandosecomparan las horas trabajadas de países de la OCDE, cuando estos países tenían un PIB per cápita similar al de Chile, seobservaqueestos países tenían niveles de productividad superiores al nuestro”. Ante esasituación, y considerando el escenario económico que atraviesa el país, planteó que “se hace imperativo no implementar medidas que destruyan puestos detrabajo ni reduzcan los salarios, de tal manera de no provocar retrocesos en los avances que ya se han logrado”. En esa línea, presentó una propuesta alternativa ala reducción de la jornada, la que consiste en aumentar la flexibilidad laboral de lajornada actual. Otro experto que entregó su análisis fue el exdirector del Trabajo, Marcelo Albornoz.
En su presentación pone el acento en resguardar las jornadas especiales con sistemas de turnos rotativos en actividades de procesos continuos en industria, minería, forestal, transporte de pasajero y carga terrestre y demás regímenes excepcionales que autoriza hace años la DT que trabajan menos de 40 horas.
Asimismo, propone que debe sercongradualidad, “siendo un mínimo de 1 hora por año y flexibilidad, permitiendo pactos de adaptabilidad en dos niveles: individual, mensualizando la jornada, y pactos colectivos con el o los sindicatos más representativos de la empresa, permitiendo, incluso, la anualización de la jornada para todos los dependientes con osin sindicalización, como sucede en la mayoría de los países desarrollados y que trabajan 40 horas”.
