Los desafíos que representa el comercio informal para los municipios y camaras
Los desafíos que representa el comercio informal para los municipios y camaras 41 domingo EL AUSTRALDE OSORNO! Domingo 18 de mayo de 2025 Los desafíos que representa Los desafíos que representa el comercio informal para los municipios y camaras Mientras en Osorno y Puerto Montt parece existir mayor claridad respecto a esta actividad que afecta a los establecimientos que cuentan con permisos y pagan impuestos, la realidad en Castro es más ambigua. Experto advierte los riesgos de la evasión tributaria, la precariedad laboral y el freno a la modernización. Carolina Ruiz Díaz cronicaQlaestrellachiloe. cl 1 comercio informal es E una realidad que afecta profundamente a muchas ciudades de Chile yla Región de Los Lagos no esla excepción. Osorno, Puerto Montt y Castro enfrentan los efectos deesta problemática que genera tensión enla convivencia urbana y plantea desafíos tanto parala gestión municipal como para el desarrollo económico formal. Anivelglobal, más de 2.019 millones de personas, el 61% dela fuerza laboral mundial, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), están empleadas en condiciones informales. Este fenómeno, como describe Pablo Chandía, director de Ingeniería Comercial de Sede De la Patagonia de la Universidad San Sebastián (USS), implica evasión tributaría, precariedad laboral, menor productividad y riesgossanitarios para los consumidores. Además, puede facilitar el contrabando y otras actividadesilícitas.
IMPACTO DE LA PANDEMIA Según el ingeniero civil industrial, la informalidad seintensificó durante la pandemia de covid49, cuando la destrucción masiva de empleos formales obligó a millones a buscar alternativas en el autoempleo callejero o en lasventas porredessociales. "Solo en América Latina se perdieron unos 43 millones de puestos entre el primer y segundo trimestre de 2020, según la OIT (Organización Internacional del Trabajo). Enmuchos casos, la ayuda estatal fue limitada o llegó con retraso", explica.
A esto se sumaron las cuaAGENCIA UNO AGENCIA UNO EL ALCALDE DE OSORNO DIJO QUE EL MUNICIPIO NO ENTREGA PERMISOS PARA COMERCIO AMBULANTE, POR LO QUE EL PRIMER PASO ES DAR AVISO DE QUE DEBEN RETIRARSE. rentenas, que cerraron comercios establecidos y redujeron loscontroles municipales, permitiendo la proliferación de vendedores sin patente en el espacio público. "En Chile, la ocupacióninformal creció más de 8 puntos porcentuales en un año, con un aumento del 60% en el número de trabajadoresinformales en algunas regiones. En síntesis, necesidad económica urgente, menor fiscalización y barreras más bajas para emprender sin formalizarse se combinaron para hacer del comercio informal la "válvula de escape" laboral durantela crisis", señala el académico de USS.
Hoy, atresañosdelfindela emergencia de salud pública de importancia internacional que declaró la OMS (Organización Mundial de la Salud), vigente entre enero de 2020 y mayo de 2023, las capitales de las provincias de Osorno, Llanquihue y Chiloé viven particularidades respecto al comercio informal, expresado principalmente enel comerciocallejero. OSORNO Enla comuna de Osorno, elalcalde Jaime Bertín (indep. ) recalca que el municipio no entrega permisos para comercio ambulante. "Esto está plenamente establecido en nuestra ordenanza: nadie puede instalarseen la vía pública sin autorización.
Les estamos avisando de que tienen un tiempo para poder retirarse, ya comenzamosa sacar a quienes estaban ocupando ciertos sectores y esperamos reforzar estas acciones con el equipo de inspectores municipales que inicia funciones enjunio", comenta.
Las zonas de mayor concentración de comercio callejerohan sido la entrada del Hospital Base San José y calles Ramírez y la plazuela Yungay. "Son lugares donde por lo general la gente tiene preferencias de instalarse ahí, pero nosotros hemos estado explicando que el bien de uso público es para transitar libremente y, poro tanto, debe estar destinado a esos fines", enfatiza Bertín. "La gente que vende productos de paquetería y cosas por el estilo sin emitir boleta, sin tener permisos, de alguna forma va en desmedro de quienes hoy en día están haciendo un esfuerzo y están formalizados. Muchos podrán decir que es una forma de trabajar y darleoportunidada la gente, pero también hay que pensar en la otra parte que está con muchos más compromisos", acotael exmilitante dela DC. Desdela Cámara de Comercioe Industrias, Servicios y Turismo de Osorno, su presidente Luis Rigo-Righi valora el tra bajo conjunto con el munici pio. "Nose trata de perseguira quienes quieren trabajar, de formalizar. El comercio informal implica evasión de impuestos, venta de productos no fiscalizados, inseguridad y competencia desleal; en ese sentido, el esfuerzo por controlar debe ser constante y efectivo", menciona.
En la comuna, de acuerdo al dirigente, se ha trabajado tambiénennuevasordenanzas que abordan otras actividades informales, como los limpiaparabrisas o vendedores sin permisos en semáforos. "Queremos una ciudad ordenada, perotambién conoportunidades para todos, siempre que sea dentro del marco legal. Este dentro del marco legal. Este.
Los desafíos que representa el comercio informal para los municipios y camaras EL AUSTRALDE OSORNO] Domingo 18 de mayo de 2025 domingo 15 15 (viene de la página anterior) trabajo se ha hecho paulatinamente, involucra fuertemente una constancia: no se saca nada conir solo un día a supervisar, debe ser algo que permanezca enel tiempo", indica el líder gremial. PUERTO MONTT Másal sur, en Puerto Montt la situación era crítica. Las principales calles del centro estaban ocupadas por el comercio ambulante, una problemática que se arrastraba por largo tiempo.
No obstante, recientemente se implementó un cambio radical mediante la aplicación estricta de una ordenanza que prohíbe completamente el comercio callejero en el perímetro central de la ciudad, trabajoacompañado de unaintensa fiscalización. "El centro estaba tomado.
Al asumir dimos un mes para quelos comerciantesse reubicaran en ferias como Bosquemar ola feria al lado del hospital, luego comenzamos a aplicar esta ordenanza que excluye cualquier tipo de comercio ambulante en el centro de Puerto Montt y la modificamos para que también los compradores del comercio informal puedan ser sancionados con una multa", relata el alcalde de la comuna, Rodrigo Wainraihgt (RN). Solo con esta medida, aseSolo con esta medida, asevera el jefe comunal, "redujimos en un 60% la acumulación debasura enel centro de la ciudad, por ejemplo.
Hoy además contamos con altoparlantes, cámaras, drones sobrevolando lazona, yuna campaña de concientización para que los vecioso compren informalmente y prefieran el comercio establecido". Eltrabajo hasido destacado anivel nacional, pues el presidente dela Cámara Nacional de Comercio (CNC), José Pakomio, hamencionadoa Puerto Montt como ejemplo en esta materia para otras comunas. Localmente, Patricio Ampuero, presidente de la Cámarade Comercio, Industria y Turismo de Puerto Montt, repasa que, "después de I2años, serecuperólo que es el casco histórico de la ciudad. El comercio ambulante se tomabalas calles, además generaba focos deinseguridad, basura y piratería.
La administración actual ha sido proactiva y decidida: hay algunas políticas locales quesehan aplicado y esoel comercio establecido y los ciudadanos lo agradecen; esto por mucho tiempo fue señalado como las principales intervenciones que los municipios debían hacer". Aun así, la lucha continúa. "El comercio informal no desaparece de un día para otro, es una batalla de largo aliento, la fiscalización debe ser permafiscalización debe ser permafiscalización debe ser permaA LA CÁMARA DE COMERCIO DE OSORNO DICE NO BASTA CON FISCALIZAR EN LOS SECTORES, DEBE SER ALGO QUE PERMANEZCA. nente, pero sentimos que hay un compromiso real y firme del municipio", agrega el dirigente de la capital regional. CASTRO Adiferencia de Osorno y Puerto Montt, en Castro lasituación es más ambigua. Aunque existe una ordenanza municipal (N'29) que regula el comercio ambulante y hay sindicatos au torizados para funcionar en ciertas zonas pegando su permiso, la presencia de vendedoresnoautorizados sigue siendo evidente.
Enesesentido, señala elalcalde Baltazar Elgueta (PS) que "no queremos perseguir a nadie, uno quiere quelagenteentienda la situación, que va en desmedro del comercio establecido, el cual paga arriendo, luz, agua, impuestos y una serie de cosas más; hay mucha gente que también ha estado por años vendiendo autorizadamente y ya tiene formado su patrimonio". "Nosotros estamos empeñados también en poder regularizar eso, deir paulatinamente generando un trabajo para que podamos regularizar la situación, que no es fácil, pero esperemos buscar la solución", enfatizo eljefe comunal.
Elexconcejalreconoce una falta de controles interinstitucionales a la actividad informal. "Desgraciadamente todo mal. "Desgraciadamente todo recae enla municipalidad, no hay fiscalización de otros entes: dela Autoridad Sanitaria, Servicio de Impuestos Internos, Carabineros, y la idea es que podamos trabajar conjuntamente en ello", advierte.
Por su parte, la Cámara de Comercio, Industrias y Turismo de Castro, liderada por Julio Candia, es clara en su diagnóstico: "La situación está semicontrolada, quizás después delas17 horasse concentra en algunos sectores donde está prohibida como calle San Martín.
Las zonas de concentración de esta actividad son calle Sotomayor, Ramírez, Sargento Aldea, unazona que es deconflicto esla esquina de Latorre con San Martín". Esta última vía es paso dela Ruta 5 por el centro de la ciudad y en Ramírez está el Mall Paseo Chiloé, donde el comercio callejero se instaló tan pronto inició funciones, en el 2012. :n cuanto a los controles y fiscalizaciones, los vemos escasos, hay más preocupación de inspeccionar al comercio establecido que al ilegal o venta ambulante y eso se nota", asevera el también vicepresidente de la Multigremial de Chiloé. "Lo dijimos hace más de tres años: todos necesitamos trabajar, pero conla cancha pareja, la inspección debe ser efectiva, que cumplan con las efectiva, que cumplan con las efectiva, que cumplan con las efectiva, que cumplan con las EN PUERTO MONTT HAY UNA ORDENANZA QUE FIJA UN PERÍMETRO. medidas que la propialey establece sobre el comercio ilícito y que los municipios muchas veces por temas políticos no actúan o buscan alternativas de traslados, como ferias. Finalmente, en Castro por ahora estásemicontrolando loiilícito, pero sí vemos hoy día el comercio ilegal en la ciudad de Puerto Montt, este desapareció", finaliza Candia.
SEREMI Y ACADÉMICO Desde el Gobierno enla región, la seremi de Seguridad Pública, Patricia Rada, reconoce que el comercio ambulante no regulado puede generar desafíos en el espacio público. "Por ello, la Ley N*21.426 establece que lasmunicipalidades deben definir, mediante ordenanzas, los lugares autorizados para esta actividad y contarcon un sistema deidentificación de los comerciantes. Esta normativa busca promover un entorno más ordenado yseguro, y suimplementación efectiva requiere de una coordinación estrecha entre municipios, policías y serviciosfiscalizadores", manifiesta la seremi.
Asimismo, la abogada apunta a la importancia de "una coordinación más allá de las municipalidades, pues hemos visto como el ajustar normas en una comuna puede generarun traslado delcomercio nerarun traslado delcomercio ELAUSTRAL DE OSORNO + Y ambulante a otra comuna; es por eso que también estamos promoviendo espacios de diálogo, coordinación y trabajo juntoalos encargados deseguridad en cada provincia de nuestra región". Finalmente, ante los desafíos dela informalidad, el académico Pablo Chandía subraya que el comercio formal de la Región de Los Lagos enfrenta una competencia de precios "casi imposible de replicar", porqueelambulante operasin pagar impuestos ni cumplir normas laborales. "Pese alos perímetros de exclusión, el flujo peatonal en los centros urbanos sigue resentido y obligaa invertir más enseguridad y marketing para atraer público", enfatiza el ingeniero. "A esto sesuman los mayores costos de cumplir regulaciones, cotizar los trabajadores y pagar patentes, la urgencia dedigitalizar ventas y logística pararespondera consumidorescada vez másomnicanal, y la complejidad logística propia de un territorio insular y disperso que encareceel transporte. El resultado es unacompresión de márgenes que dificulta la reinversión, frena la modernización y resta capacidad para sostener empleo formal de calidad", concluye el también doctor en Ingeniería Aplicada. (3 Aplicada. (3.